金融城、生态城、创新城，新城迭起；空港区、临港区、商务区，区区造城。按照广州本届政府的“123”总体战略，未来6年，广州规划建设16个功能布局片区，以承接广州新增的产业和人口。除了北京路文化核心区属于旧城改造项目外，其余均为新城开发项目。日前，南都记者梳理今年各区政府工作报告发现：12个项目已从规划阶段进入建设阶段。这些形形色色的“新城”当中，哪些真正迎来大发展，哪些仅仅是房地产商的噱头？未来一下子上这么多“新城”，广州又是否有足够的资金、项目和人气来充实这些新城？

    观察

    16个市级战略平台15个为新城开发项目

    从广州上一届政府的“东进、西联、南拓、北优”八字方针，到本届政府提出的123功能布局战略，后亚运时代的广州，正在谋划一场更大规模的“新型城市化”建设。所谓“123”城市功能布局战略，是广州市提出的《广州城市总体规划(2011-2020)纲要》，核心是将优化提升一个都会区，创新发展两个新城区(南沙滨海新城、东部山水新城)，扩容提质三个副中心(花都、增城、从化)。

    “123”除去2个新城区和3个副中心外，1个都会区内又分别布局了11个重大战略平台和核心功能区，它们分别是，广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区、北京路文化核心区、白云综合服务区。

    其中，越秀的北京路文化核心区和白云综合服务区，是今年新增的，至此，广州市已将重大平台从去年的“2+3+9”增加到今年“2+3+11”个，此前唯一没有平台的越秀区也领到了其中一个，多的如白云区则分到了三个。这16个市级战略平台中，除了北京路文化核心区属于旧城改造项目外，其余均为新城开发项目。

    冷热不均 有的已开建 有的还在编规划

    一边是广州国际金融城已开挖国内最大地下空间，一边是广州国际健康产业城还停留在规划编制阶段，同样是三年前纳入“123”广州城市功能布局的16个战略平台，如今出现进度冷热不均的状况。按照今年各区汇报的进度，其中至少10个已从规划阶段进入建设阶段。专家指出，除了政府规划推动外，客观上市场的反应也是影响新城开发进度的重要因素。

    东方威尼斯、广东新加坡、广州华尔街……一个个华丽的规划比喻，让人对新城的未来充满憧憬。南沙新城的明珠湾起步区，位于三江入海处，市规划局宣布要用10年时间将其打造为“东方威尼斯、广东新加坡”，而广州国际金融城则以“广州华尔街”来比喻其区域金融中心的地位。在广东体制改革研究会副会长、南方民间智库副主席彭澎看来，这些概念的推出，更深层次的动机是让土地卖出好价钱，从近年来这些项目土地出让的节奏，可以看出其开发的进度。

    被规划为“广州华尔街”的广州国际金融城，可谓本次新一轮建设热潮的大热门。该项目去年前8个月卖地187亿元，占广州同期卖地收入的42%，目前金融城起步区已完成约45万平方米村民住宅和集体物业的征拆工作，进入全面动工阶段，预计3到5年内建成。

    按照一个新城建设的一般规律，大概会先后经历规划制定、基础建设、征地拆迁、土地出让、设施完善等阶段。记者发现，目前除金融城进度较快外，萝岗的中新知识城、花都中轴线、从化新城起步区以及增城的挂绿新城，均已进入了征地拆迁阶段。

    位于番禺的南站商务区和位于南沙的滨海新城，目前正在完善路网等基础设施的建设。黄埔临港商务区、海珠生态城一期则将于今年局部动工。而白云综合服务功能区、广州国际健康产业城则仍在规划编制阶段。

    能否顺利推进“关键要看市场反应”

    广东体制改革研究会副会长、南方民间智库副主席彭澎认为，让广州市政府同时兼顾16个片区域开发是不现实的，更多的还是要通过发动各区政府和市场的积极性来参与开发。从目前土地出让的节奏看来，国际金融城是今年市级层面新城开发的重中之重。

    记者从各区政府工作报告中发现，部分区尽管争取到多个市级平台的规划落户，但这都并非这些区发展的全部抓手，如白云区目前获得了空港经济区、广州国际健康产业城、白云综合服务区三个市级平台落户，但这仅仅是该区“一心三片多组团，一轴两带四廊道”发展蓝图的一部分。番禺区尽管揽获广州国际创新城和南站商务区两个平台，但目前推进最快、市场反响最热烈的，仍是由该区牵头建设的万博商务区。

    彭澎分析认为，而从目前情况看来，123战略平台的划分，体现了市政府对广州区域功能布局的思路，但实质上能否顺利推进，还要看市场反应，像番禺万博商务区，由于区位优势投资踊跃且进度相当迅速。而像花地生态城这样尽管上升到市级项目，但由于定位较为模糊，目前仍无实质性进展。

    进展

    11位区长6位作报告时提拆迁

    无论是描绘成东方威尼斯，还是广东新加坡，尽管各个区都高调推出令人眼花缭乱的规划，但实质上从今年各区政府工作报告看来，16个“重大平台”中仅10个进入了实质的动工阶段。其中6个区的区长今年作报告时重点汇报了拆迁进度，部分区更以大篇幅介绍了拆迁的成果。

    在萝岗区区政府工作报告中，区长李红卫在总结去年拆迁中新知识城的成果时说：“组织500名干部参与征地拆迁大会战，累计完成征地5.8万亩，拆迁17.5万平方米。全面完成知识城范围内地铁沿线征拆工作，解决了南起步区市政道路历史遗留问题。”据悉，去年“拆迁大会战”由萝岗区一把手亲自指挥。拆迁涉及1.4万户村民，将分别迁徙到11个安置区。

    花都区区长林中坚在提到中轴线区域的拆迁速度时表示：“在20天时间内，成功签约1632户，签约率达到85 .5%。”天河区区长林道平更强调“提前完成”金融城起步区拆迁，来体现其拆迁方面的成绩。据统计，“拆迁”、“征地”两词在11份政府工作报告中出现的词频分别为28次、26次。